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借鑒國際經驗完善政府采購監督機制(上)
來源:  作者:本站

  監督檢查機制運作尚不規范。我國從2003年1月1日開始實施的《政府采購法》為政府采購監督機制的構建提供了一個框架。有關方面對建立健全政府采購過程的監督機制一直很重視,如已將采購預算審批、制定采購計劃、采購資金撥付、驗收等職能實行分離,強化了對政府采購過程的監督。但政府采購監督工作由于開展時間較短,經驗不足,還存在會計制度“相關性差”、機構設置“職能交叉”、某些崗位和人員“責權不對稱”、權力制約“弱約束”、某些環節“透明度不高”、風險管理較弱等問題,不利于政府采購監督機制的有效運行。為此,完善政府采購的監督機制,才能確保政府采購的規范化運作,應認真研究政府采購的特點,探索出一套責任明確、權力相互制衡、相互監督的政府采購監督機制。

  完善政府采購監督機制的對策

  健全政府采購的監督主體。一方面,政府采購的監督由外部監督和內部監督兩大部分構成。內部監督以集中采購機構為主體,主要通過建立和完善內部采購業務流程和內部管理規章制度,實現采購計劃、項目實施、合同審核、資金支付等過程的分離,從而形成有效的內部制約和控制機制。外部監督的主體是財政部門、審計部門、紀檢部門、人大、司法部門、公證部門、新聞輿論以及公民、納稅人、供應商和特邀監督員等。另一方面,我國《政府采購法》規定各級財政部門依法履行對政府采購活動的監督管理職責。計委及其他行政主管部門對各自職責范圍內的招投標活動進行監督管理。審計、監察部門主要對政府采購活動和人員進行審計和監察。這些政府采購的監督是以政府機關為主體的行政管理性監督,而政府采購的監督則應將供應商、社會中介機構和社會公眾納入進來,實現監督主體的多元化,從而實現對政府采購的全方位監督。(上)


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